汕尾市国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要
                 汕尾市发展和改革局
                  2006年2月
目   录
一、立足现有基础  抓住发展机遇 3
(一)  “十五”计划执行的情况 3
(二)  发展环境 4
二、明确指导思想  实现五大目标 5
(一)  指导思想 5
(二)  空间发展战略：西靠、东联、北拓、南优 5
(三)  奋斗目标 6
三、继续加强基础设施建设  不断优化发展硬环境 7
(一)  能源基础设施 7
(二)  交通基础设施 8
(三)  城市基础设施 8
(四)  信息化建设 9
(五)  农业基础设施 10
(六)  水利基础设施 11
四、倡导均衡发展  促进区域协调发展 12
(一)  “三横” 12
(二)  “两纵” 13
五、坚持集约发展  打造“两基地一花园” 13
(一)  新型工业和劳动密集型加工制造工业基地 14
(二)  水产品和农副产品供应基地 16
(三)  大珠三角地区旅游度假东后花园 18
(四)  服务“两基地一花园”，推动服务业全面发展 19
六、加快两源型经济发展  建设绿色汕尾 21
(一)  强化外向带动战略 21
(二)  做强做大内源型经济 22
(三)  建设绿色汕尾 22
七、统筹城乡发展  建设社会主义新农村 25
(一)  市区的定位 25
(二)  城镇体系建设 26
(三)  建设社会主义新农村 27
八、实施“科教兴市”战略  努力建设文化大市 28
(一)  优先发展教育 28
(二)  推进科技进步与创新 29
(三)  大力加强文化建设 31
(四)  努力推进“人才强市” 32
九、坚持科学发展观  构建社会主义和谐社会 32
(一)  完善公共服务体系 33
(二)  深化体制改革 36
(三)  加强社会主义精神文明建设 36
(四)  推进社会主义政治文明建设 37
十、重大工程 38
(一)  电力工程 38
(二)  交通工程 39
(三)  工业工程 39
(四)  农业工程 40
(五)  市政环保工程 41
(六)  社会事业工程 42
(七)  旅游工程 42
(八)  房地产工程 42

2006～2010年，是全面推进奔小康，构建社会主义和谐社会的关键时期。《汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》主要阐述市委、市政府的战略意图、政府工作重点以及对市场主体的指导性意见，政府将运用所掌握的公共资源，切实履行职责，以推动构建和谐汕尾并达到预期发展目标。
一、立足现有基础  抓住发展机遇
(一)  “十五”计划执行的情况
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民团结奋斗，国民经济和社会发展取得了令人鼓舞的成就。
——经济增长逐年提速，经济结构逐年优化。2001年至2005年，GDP增速分别为9.1%、10%、13.2%、15%和16.3%，“十五”期间年均增长12.5%，呈增长较快、逐年提速的良好趋势。
2001年，我市首次实现第二产业增加值高于第一产业增加值，此后经济结构优化逐年显现，尤其是第二产业增加值增长较快，“工业立市”战略成效显著，三次产业结构由2000年的31.7∶31.2∶37.1调整为2005年的28.2：38.6：33.2。
——投资率进一步提高，基础设施进一步完善。2005年全社会固定资产投资102.48亿元。“十五”期间全社会固定资产投资年均增长23.1%，投资率由2000年的24.8%增加到2005年的45.7%。经济发展后劲逐年增强。
“十五”期间新(改)建公路1900公里，2005年全市公路通车里程3461公里，公路密度70.8公里/百平方公里；水利基础设施得到加强，完成大小水利工程1028宗，其中，加固大型水库1宗、中型水库4宗、大中型水闸5座、堤防76.9公里；城市基础设施日臻完善，市区完成海滨大道、汕马公路改造、汕尾至埔边公路扩建、玉台山公园、妈祖文化广场首期会场工程、全民健身广场等；供水、供电网络不断完善，解决农村饮水困难32.57万人；邮电通信发展迅速，电话机用户46万户，比2000年增长48%，移动电话用户137万门，比2000年增长8.8倍；信息化建设进展较快，互联网走向千家万户。
——对外开放不断扩大，体制改革不断深化。“十五”期间累计外贸出口总额17.74亿美元，年均增长8.5%；出口遍及港澳台、日本、欧美等国家和地区，主要出口产品有机电、纺织服装、首饰、水产品等。利用外资取得明显成效，“十五”期间实际利用外资8.9亿美元，年均增长17.8%；利用外资从传统的制造业拓展到基础产业 、基础设施、高新技术产业及第三产业领域。
市场配置资源的基础性作用明显增强，国民经济市场化程度不断提高，国有企业、外贸、粮食流通、社会保障、投融资和科技教育体制改革取得了新的突破；改革政府审批制度，实施政务公开，推行政府招标采购、政府投资项目招投标等制度，转变政府职能取得初步成果；扩大农村基层民主，推行村(居)民自治；“依法治市”初见成效，经济和社会管理逐步规范化、法制化。
——社会事业稳步发展，人民生活水平稳步提高。“科教兴市”取得新成绩，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，基本形成从学前教育到大学教育的教育体系，专任教师学历达标率比2000年明显提高；人口增长过快的势头得到有效遏制，2005年人口自然增长率降到6.38‰；社会保障事业不断发展，2005年底，全市参加养老、失业、工伤保险的人数分别为12.2万人、12万人和8.9万人；文化、卫生、体育事业发展较快；广播电视设施得到加强，广播、电视人口覆盖率分别达98.3%和97.9%。初步实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展。
人民生活基本达到小康。2005年，城镇居民人均可支配收入8311元，农村居民人均纯收入3843元，“十五”期间年均分别增长5.4%和2.8%；环境质量总体良好并保持稳定；城市和农村居民人均居住面积分别达20.6平方米和16.7平方米；平均期望寿命为74.5岁。
(二)  发展环境
1、发展的机遇
和平与发展仍是世界主题，世界经济一体化进程加快，粤港澳实现更紧密的经贸协作关系，发达国家和地区新一轮产业转移有望加速，为汕尾提供大量利用外资的机遇；省委、省政府一系列扶持东西两翼和山区发展政策措施的出台，珠三角地区持续高速发展的辐射带动作用，汕尾毗邻珠三角地区，具有承接珠三角产业转移的大好机遇；汕尾发电厂、陆丰核电站、甲东风电场、红海湾风电场的建设，以及正在争取列入建设规划的大华发电厂、LNG发电厂的建设，汕尾将有望成为广东省电力生产基地，将带动相关产业的发展；海陆丰人民敢为人先奋发图强的优良传统和全市上下要求加快发展的强烈愿望，将成为一种巨大的精神力量，为新时期跨越式发展提供巨大的内在动力。
2、困难与问题
——纵向看，发展快；横向看，仍落后。由于原有基础薄弱，目前经济实力仍然不强，且处于粤东与珠三角两个经济区的经济“低谷”之中。
——竞争力弱，资源流失的现象继续存在。汕尾与周边地区经济发展水平上存在巨大的差距，导致各种要素、资源受周边增长极的吸引，不断外流，难以在本地集聚，影响了本地经济的发展。
——产业结构调整不快。工业相对落后，工业化水平低；投入不足，投资率低，总量小；城镇化发展滞后，“三农”问题比较突出等。
——中心城市未能发挥辐射带动作用。中心市区规模小，实力弱，核心地位不突出，难以起到全市经济发展的龙头作用，导致凝聚力弱，规模效益、集聚效益不大。
二、明确指导思想  实现五大目标
(一)  指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”为目标，进一步深化改革、扩大开放、抓住机遇、加快发展，优化提升产业结构，提高创新能力，转变增长方式，打造“两基地一花园”，加快基础设施建设步伐，统筹城乡区域发展，强化社会管理，增强公共服务，积极构建和谐社会，全面推进党的建设，努力开创全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面。
(二)  空间发展战略：西靠、东联、北拓、南优
——西靠：往西靠，主动融入大珠三角地区（包括香港、澳门、珠三角地区），依靠大珠三角地区，发挥比较优势，抓住机遇积极主动承接辐射带动，以错位发展加快工业化。
——东联：加强与汕头、揭阳、潮州等市的联系协作，优势互补，发展以潮汕文化为特色的商贸业，实施市场对接。
——北拓：汕尾市域内，实行以功能分类的“组团模式”扩张，通过市区和县城、镇的组团发展，加快城乡连接。一是在市区北部建设规模较大工业园区，市区的工业向北转移，待以后进一步发展，通过城郊型农业过渡，将陆丰市的东海镇和海丰的海城镇与市区融为一体，构建大三角城市都会区；二是加快北部山区工业化和农业产业化进程。
汕尾市域外，重视与梅州、河源的交流，充分利用京九铁路线的物流、信息流、技术流、人才流。
——南优：优化海洋产业；优化岸线经济，发展港口和临港工业；优化滨海旅游环境，大力发展滨海旅游。
(三)  奋斗目标
“十一五”期间，要实现五大目标：
1、经济提速翻番。“十一五”期间，GDP年均增长15%，2010年在2005年的基础上翻一番；地方财政一般预算收入年均增长18%以上，逐步提高财政收入占GDP的比重，切实提高经济增长质量和效益。2010年三次产业结构调整为18:50:32。投资率力争保持在33%左右，增强经济发展势头和后劲。
2、城镇优化拓展。2010年，全市城镇化水平达到60%(第五次人口普查口径)；城镇人均道路面积15平方米，建成区绿化率35%以上，人均公共绿地10平方米；城镇和农村自来水普及率分别为99%和40%，民用燃气普及率95%；城镇生活垃圾达标处置率60%以上，城市生活污水处理率65%以上。市区建成国家卫生城市。
3、基础设施坚实。2010年，形成广东省电力生产基地框架；沿海铁路贯通全境，基本建成比较完善的公路网体系；汕尾新港(白沙湖港区和小沃港区)建设初具规模；农业、水利、通信、信息等基础设施跟上全省步伐;市政、教育、卫生、文化、体育、新闻媒体、社区服务等基础设施进一步完善。
4、社会繁荣和谐。“十一五”期间，人口自然增长率控制在6.5‰以下。2010年，全市力争基本普及从小学到高中的12年基础教育，25岁以上人口平均受教育年限达到8.5年；环境综合指标达到85分以上；城乡居民思想道德、科学文化、身体素质明显提高；社会主义市场经济体制和社会主义法制更加健全；基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。
5、生活富裕安康。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农村居民人均纯收入年均增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内。2010年，城乡居民的恩格尔系数分别低于38%和46%，城乡居民人均居住面积分别为22平方米和18平方米，期望寿命达到75岁。覆盖全社会的社会保障体系基本确立，公共服务体系基本健全。
三、继续加强基础设施建设  不断优化发展硬环境
坚持“统筹规划、适度超前”的原则和“突出重点、完善配套、先主后次、先急后缓”的方针，建设区域性基础设施。
(一)  能源基础设施
1、电力、电网。坚持统一规划、优化布局、调整结构的原则，加强电网建设，积极发展核电、大容量火力发电机组、水电以及新能源、可再生能源发电。以高新技术确保发电、受电、输电、配电安全可靠、优质高效。逐步改造、淘汰燃油小机组。“十一五”期间力争新增装机容量突破240万千瓦。努力把汕尾建成“广东省电力生产基地”。
2、供水。一是加快工程建设。对现有蓄水工程（水库）进行除险加固，对引水输水设施进行节水防渗配套建设和改造，自然保留现有地下水。二是保护供水水源。对集中供水工程的水库、河流等水源点设定保护区，杜绝工业污染源，控制农业及生活污染源。三是厉行节约用水。推行城镇节水设备和用具，推广农业节水灌溉，加快节水和防渗工程改造，实行“阶梯式”水价政策。完成海丰县城自来水厂扩建、陆丰市东海老城区供水管网改造和红海湾自来水厂网络配套。抓好一批乡镇首先是中心镇的自来水工程建设。重点抓好公平灌渠的改造，确保改造后的渠系水利用系数达到0.7以上。2010年，城镇居民自来水普及率达到99%，农村达到40%。
3、供气。按照“多种气源并存”的原则，逐步淘汰民用燃煤，提高城乡民用燃气普及率。创造条件扩建海丰县城管道燃气工程和新建汕尾市区、陆丰市城区燃气管道。2010年民用燃气普及率95%。
(二)  交通基础设施
坚持“四结合”（需要与可能、远期与近期、新建与改建、平时与战时）的原则，逐步完善公路运输网、站场、港口建设。
1、公路建设。建成以汕尾市区为中心，以高等级公路为主骨架，沟通广州、深圳、惠州、梅州、揭阳、汕头等市的运输通道，逐步纳入珠三角2小时经济消费圈；以干线公路为骨架，连接各县（市、区），辐射各乡镇，形成布局合理、层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的公路网体系。“十一五”期间，主要建设区域干线公路骨干体系，完善公路网络并新建部分干线公路。2010年，市到县通一级(或超二级)公路，县到镇、镇到镇通三级以上公路，镇到行政村公路全部实现硬底化，300人以上行政村通等级公路。其中，新(改)建一级公路140公里，二级公路600公里，三、四级公路1300公里。
2、站场建设。建成运输组织管理系统，基本适应公路运输枢纽适站量。续建、改建、新建一批客(货)运站。
3、港口建设。初步形成以汕尾新港深水码头为龙头，大中小港口相配套的港口体系。重点建设汕尾新港，建设总规模：7～10万吨级泊位4个，1-5万吨泊位3个，25万吨级海上油品单点系泊位1个，1千至5千吨泊位10个。把汕尾港口建设成为以通用泊位为主，兼顾专业化要求，大、中、小泊位相结合，疏运畅通、功能较齐全的港口群。
4、铁路。按照国家铁路建设规划，积极推进厦门至深圳沿海铁路汕尾段建设，计划2006年动工，2010年建成通车。
(三)  城市基础设施
优先建设市区、海城、东海、河田的基础设施，形成城镇密集区，在此基础上推动城镇基础设施向农村延伸。突出完善公共交通、供水供电、邮电等基础设施，同时加大环保、信息、教育、文化、卫生等基础设施建设力度。
市区重点：一是三区(汕尾新港区、市高新产业园区、银湖住宅区)六路(金湖路、金山路、香洲东路、红海东路、汕尾至遮浪公路扩建和汕尾至赤坑公路改建)一广场(妈祖文化广场)。二是市区西区污水处理厂。三是市人民医院传染病楼和市疾病防控中心。同时规划建设市体育场、市文化馆、市博物馆等。
(四)  信息化建设
按照“统筹规划、资源共享，政府推动、市场导向、统一标准、分步实施”的原则，构建先进、完整、高效、实用的信息化体系，逐步实现“数字汕尾”。在信息化进程中，坚持先进性与实用性、可扩充性与可延展性、可靠性与可维护性、安全性与易用性以及开放性。2010年，全市初步进入信息社会，信息产业发展、信息技术研究、信息环境建设和信息资源利用等达到全省中等水平。“十一五”期间主要任务是：
1、完善信息网络基础设施。充分利用电信各大营运商现有通信网络，实施光纤到楼、光纤到户工程，尽快解决最后一公里接入问题；加快广播电视传输网络建设，逐步实现联网到镇到村，形成覆盖全市的数字式、交互式、多功能的广播电视综合网；加快无线电通信网络建设，建成技术先进、自动化程度高、覆盖全市空域的无线电通信网。2010年，初步实现政务、经济、社会信息化，城镇家庭互联网普及率达到65%以上，农村实现网络到村、信息入户，规模以上企业互联网应用全面普及，数字电视、数字广播全面播出。
2、全面推进电子政务建设。
——实施电子政务畅通工程。以监管的及时到位和协同办公为核心，以信息资源整合与共享为突破口，实施电子政务畅通工程。制定政务信息共享目录和数据交换规范，加快建设全市电子政务数据中心，扩大政府政务信息的开放程度和共享度。各业务系统的数据库和资源库依托各部门，基础性、公益性的数据集中于市电子政务数据中心。建立职能协调、并联运行的工作机制，实现政府对市场的联合监管。加强政法网络和社会应急联动系统建设，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会预警体系与应急管理机制。
——建设政府内部信息网、办公业务网、公众信息网。由政府牵头，高起点规划，充分利用和整合政府资源，把各单位的内部办公网和对外业务网通过政府信息网络平台进行交换。政府信息网络平台作为承接全市电子政务、电子商务和电子社区的大型公共应用和数据平台，确定技术标准、建设规模，确保能与国家、省信息平台相衔接。建好“一站式”公众信息网，向公众提供汕尾新闻、政府公告、办事指南等政务信息，为公众提供“一站式”服务。不断扩大网上办事的业务范围，重点开展政务公开、行政许可、社会保障、教育文化、环境保护、防伪打假、申报、办证、年审、查询等网上服务。
——加快行业信息网建设。各行业在建设单位局域网的同时，要不断完善本行业信息系统，重点建设信息数据库、资源数据库、业务数据库。建立行业间数据交换和资源共享机制，保证行业间、行业与政府间电子政务的畅通。全面启动“地名公共服务工程”，借助电信、网络等媒介，开展以地名网站、问路电话、电子地图、地名触摸屏等为主要内容的地名信息服务，充分发挥地名服务经济社会建设的功能。
3、推进数据库和人才队伍建设。建立信息资源开发利用机制，建成 面向全社会的公益型与商用型数据库体系。建立较为完善的信息化教育培训体系，培养和引进高素质信息化人才，建设一支高素质信息化人才队伍。
(五)  农业基础设施
1、渔业。
——渔港建设。把渔港建成渔业高效发展的载体，促进渔港产业多样化，把全市渔港建成现代化经济产业群。“十一五”期间，全市渔港建设总投资2.37亿元，建设规模：码头2243米、护岸6015米、防波堤1820米、拦沙堤2722米、疏浚土方550万立方米。重点建设汕尾渔港，把汕尾渔港建成高标准的国家级中心渔港。争取国家把甲子渔港列入国家级中心渔港建设计划动工投建。
——完善海洋与渔业技术推广体系。完善市、县两级水产技术推广网络，在全市29个渔业镇全面组建水产技术推广站，使全市36个水产技术推广站都达到“五有”(有办公地址、有科技人员、有服务设施、有试验基地、有经济实体)。
——建设市海洋与渔业检验检测中心。积极实施省海洋与渔业局《关于贯彻实施我省海洋与渔业“三合一”体系建设意见》，加强我市的水产品质量安全管理，提高水产品质量检验检测能力，为实施“食品放心工程”和推行市场准入制度提供强有力的监督保证。筹建一个集水产品质量检验检测、水产科技实验、渔业病害防治、海洋与渔业环境监测、动植物检测于一体的“汕尾市海洋与渔业检验检测中心”。
2、农业标准化和农产品质量监督检测体系。高度重视农业科研和推广体系，2010年，建立完善市、县（市、区）两级农业科研推广机构，建成可进行种子检测、病虫害预报、土肥测试、植物和农产品检疫、环境监测等综合性、多功能的服务性农业科技推广中心。设立市植物检疫站，完善病虫测报站，建立重大植物有害生物预警体系。深化基层农技推广体系改革，建立区域性基层农技推广中心站。培育农业科技示范户，实施“农业科技入户”工程。
建立引进、试验、示范基地和优良种子、种苗生产繁殖基地，加速科技成果转化为生产力的进程。加强农产品质量安全工作。2006年完成市农产品质量监督检验测试中心建设；到2009年，建成以市农产品质量检验测试中心为中心，县级农产品质量安全检测站为骨干，农业基地、农产品批发市场质量安全速测点为基础的农产品质量检验检测体系。2010年，全市种植良种面积达到95%，品种区域试验点4个，种子生产基地2个。重点完善省级鲍鱼良种场。
进一步搞好动物疫病防治体系建设，健全市、县（市、区）、镇三级动物防疫网络，办好国家定点的市动物疫情测报站。
3、农业信息化。积极应用信息技术为农业育种、种(养)植、栽培、加工等全过程服务。建立和完善各县(市、区)、乡镇政府的农、林、水、渔业信息服务网络系统。加强农、林、水、渔业自然资源、生产管理、产品市场、科技保障等数据库建设，建立健全农、林、水、渔业和农村经济预测和预警系统。实施市场信息“进村入户”服务工程。大力推进农、林、水、渔业信息化示范点建设。建设全市农、林、渔业产品电子商务系统，推进产品网上交易。
4、气象预报。建立新一代多普勒天气雷达，提高天气雷达探测能力和对灾害性天气特别是台风、暴雨的监测预测水平。在山塘、水库和沿海地方增设若干气象自动探测站和勘测自动站，并与全省联网，形成较完整的气象信息采集系统，实现本市基本气象要素的定量、定点分析和预报，提高重大灾害天气预报水平，实现有效监测和预警。
(六)  水利基础设施
按省政府提出的城乡水利防灾减灾工程建设和农村饮水工程要求，以防洪、防潮、治涝、供水、灌溉为重点，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的方针，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，坚持工程措施和非工程措施相结合，加快水利工程设施、三防工作信息自动化建设。使工程续建达标、配套完善、新建增效，实现水资源供需平衡和可持续利用、供水比例上升及水质达标、水环境及生态环境良性循环。
——防洪(潮)。完成县级以上城市防洪(潮)、水库除险加固、江海堤围达标加固等工程的建设。2010年，汕尾市区防洪工程达到百年一遇的防洪标准，4宗县(市、区)城市防洪工程达到五十年一遇的防洪标准；五里牌等11宗中型水库达到安全要求，螺河、黄江达到50年一遇的防洪标准，三甲、乌坎海堤等10宗沿海堤围以及穿堤的水闸(如乌坎水闸、东溪水闸、西溪水闸等)均达到50年一遇的标准。改造、新建陶河等5宗电力排涝工程。
——农业灌溉。逐步改造加固灌区，“十一五”期间重点对公平灌区、龙潭灌区进行改造，改造青年、红花地、朝阳、梅陇、平龙、南门、北龙、螺河、牛角隆等9宗万亩以上灌区，对渠道进行防渗处理、渠系建筑物实行加固或重建。新建5个喷灌节水灌溉示范点。大力开展小型农田水利工程建设，逐步提高农田灌溉的利用效率，“十一五”期间新增农田灌溉面积3万亩，改善灌溉(排涝)面积33万亩。
——农村饮水。基本解决农村饮水困难和饮水安全问题，2010年完成53个乡镇的农村饮水工程，通过农村饮水安全工程的实施，使全市90%以上的农村群众饮用水达二级标准。
四、倡导均衡发展  促进区域协调发展
坚持“分类指导、梯度推进、深度发展、共同富裕”的方针，促进全市范围内的区域协调发展。具体抓好“三横两纵”经济带的建设。
(一)  “三横”
1、海岸沿线海洋经济开发带。利用好302公里海岸线的资源，一是强化基础设施建设，重点是沿海公路和汕尾新港的建设，发展旅游度假、休闲房地产、商贸；二是建设风力发电场和洁净能源电厂；三是发展海洋产业，重点是海水养殖、捕捞、海洋运输、海产品加工业；四是以汕尾新港为龙头，依托港口群，鼓励、引导社会资金建设临港工业区，创造条件开展国际仓储保税业务。
2、骨干公路沿线工业经济开发带。骨干公路指深汕高速公路和324国道。利用骨干公路便捷的交通，依托陆丰市区、海丰县城和沿线中心镇，依靠324国道多年的发展基础，以民营科技园、产业转移工业园、高新技术产业开发区为载体，形成工业经济开发带，在主要发展服装、毛纺织、食品、珠宝首饰等加工业的同时，重点发展高增值、高效益、副食型农作物，提高果蔬产品比重，生产优质、高产、无污染及反季节蔬菜、西瓜等。对丰富的农副产品，要提供筛选、检测、仓储、集散、商贸的设施和服务，搞活流通。
3、山区农业经济开发带。依托335省道，构建海城—公平—河田—水唇的山区农业经济开发带。确保粮食生产，注重种植优良蔬菜、水果、茶叶，发展草食禽畜和珍稀动物，农副产品向多样、优质、绿色发展。大力发展农副产品加工业，进一步促进农副产品增值增效。继续大力开发山区水电、旅游等资源。加大招商引资力度，积极吸引外资和民资，发展符合山区特点的民营企业。
(二)  “两纵”
1、汕尾西部的南北向经济带。北起公平镇，经城东、海城，南到汕尾市区并延伸到遮浪街道办事处。以各类开发区为依托，重点发展加工制造业、临港工业和旅游业等。
2、汕尾东部的南北向经济带。北起陆河县城，经河口、大安、陆丰市区南至金厢、碣石。重点发展优质农林果产品、加工工业和旅游业等。
通过“三横两纵”经济带建设，调整优化区域空间结构，推进县域工业化和农业产业化，发展壮大县域经济。在“三横两纵”经济带建设过程中，打造专业镇，用工业集群带动城镇基础设施建设，带动服务业的发展，以点带面，以片结区，以镇集群，形成城镇组团，实现城镇经济的有效增长、城镇规模的逐渐扩张、农村劳动力的有序流动、城乡一体化进程的有力推进，推动区域均衡发展。
五、坚持集约发展 打造“两基地一花园”
“十一五”期间，我市产业结构调整的总体战略是：振兴工业，优化农业，提升服务业。发展思路是：充分利用我市的区位优势和相对丰富的土地、劳动力等资源优势，以及汕尾保持着“青山、绿地、碧水、蓝天”的良好环境，往西靠，主动融入大珠三角经济圈，以思想观念接轨为动力，产业接轨为核心，生产要素接轨为重点，体制接轨为保障，实现汕尾与大珠三角地区经济一体化，加快“两基地一花园”的建设步伐。