汕尾市养老服务业发展情况汇报
时间:2015-06-16 15:56:13  编辑:管理员   阅读数:[5505]  文章来源:汕尾市发展和改革局
省发展改革委

    根据省发展改革委、省民政厅、省老龄工作办公室《关于报送养老服务业发展有关工作进展情况的通知》(粤发改社会函〔20152164号)精神,现将我市养老服务业发展情况报告如下。

一、当前我市养老服务业发展情况

1、养老福利机构基本情况。截止2014年底止,全市有养老福利机构55间,其中:县级养老福利机构6间,镇级敬老院49间;“星光老年之家”19间;新建居家养老服务站7间,农村幸福院32间;城乡老年人活动中心(站)775个。全市有养老床位数5598张,比2013年增加1692张,每千名老年人床位15.9张,比2013年增加5.3张,城市居家养老覆盖率65%,农村居家养老覆盖率42%

2、经费和编制情况。全市县级养老机构经费和编制落实情况参差不齐,其中:海丰县福利院编制5名,财政差额拨款;城区福利院空编22名,财政差额拨款;陆丰市、陆河县、华侨管理区的福利院均无编制,经费由财政核拨,不足部分由民政部门自筹。全市镇级敬老院49间,均属镇级举办的养老服务机构,都无列入编制,无财政拨款,无独立的法人;院长和工作人员由镇政府委派,财政对供养老人只拨基本生活费、医疗费。工作人员经费、日常经费、老人生活费不足部分,由镇自筹解决。

    3、民办养老机构建设情况。2013年汕尾市人民政府办公室印发了《汕尾市民办养老服务机构管理办法》(汕府办〔201340号),鼓励企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人在汕尾市兴办民办养老机构。目前来咨询的多,实际来兴办的少,到目前为止,只有1间民办养老服务机构正在兴建之中。

二、养老服务业发展存在问题

1、养老床位欠缺较大。据人口数据资料显示,我市60岁及以上年龄人口总数为45万余人,占总人口14.3%,已进入老龄化阶段。全市现有养老机构床位仅有5598张,每千名老年人床位15.9张,距省提出每千名老年人拥有收养性床位35张还有较大差距。如果按3%的老年人入住养老服务机构的要法求测算,共需13500个床位,床位缺口达42%

2、财政资金投入不足。由于我市经济落后,财政支持养老机构的力度捉襟见肘,目前尚未建立基本养老生活补贴等长效机制,多数养老机构没有落实法人资格、人员编制、工作经费,除一些基本生活费、医疗费由财政拨款外,绝大部分养老支出靠民政、乡镇政府等自筹解决。

3、多数养老机构不达标。按照国家养老机构的建设标准,我市多数养老机构建设不达标,特别是乡镇养老机构,存在“窄、破、危”等现状,近十个乡镇还没有建养老机构,市一级至今还没有养老机构。

4、配套养老服务业发展缓慢。近几年来,国家和省出台了相关政策支持养老服务业发展,但目前我市相关配套产业发展缓慢,特别是在人才培养、民办养老机构、老龄产业、购买服务等方面相对落后,未能形成全社会支持服务业发展的氛围。

三、贯彻落实国家和省的文件及相关配套政策的情况

 1、 制订了高龄老人津贴制度。2012年市政府印发了《汕尾市80岁以上高龄老人津贴发放方案》(汕府办〔201282号),向全市80岁以上老人发放高龄津贴,发放标准为80周岁至99周岁的老年人每人每月30元,100周岁以上的老年人,每人每月200元。60岁以上老年人凭证到公园旅游可享受免门票等优惠服务。

 2、鼓励发展民办养老机构。20134月市政府印发了《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市民办养老服务机构管理办法的通知》(汕府办〔201340号),对新建民办养老机构进行财政补贴。

 3、提高城乡居民养老金标准。20157月起将城乡居民基础养老金标准提高到100//月。上半年基础养老金补助标准为80//月,发放基础养老金14400万元,下半年基础养老金补助标准为100//月,需发放基础养老金18000万元,2015年共需发放基础养老金32400万元。

 4、提高城乡居民低保补助补差水平。从20151月起,我市城镇低保月人均补差水平从335提高到375元,农村低保月人均补差从150提高到175元。据测算,全市需低保资金总额28863.9万元,其中:城镇低保11468.7万元,农村低保17395.2万元。

 5、提高五保对象供养标准。按省政府要求,农村五保供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%测算,2015年全市五保人数将达到14818人,供养标准提高到5897/年,全年需五保供养资金8738.2万元。

 6、提高城乡医疗救助人均补助标准。2015年将城乡医疗救助人均补助标准从934/年提高到1556/年。全市实施医疗救助“一站式”结算服务,预测预医疗救助人次数为106903人次,医疗救助人均救助补助标准从934元∕年提高到1556元∕年,全年共需医疗救助金16634.2万元。

 7、提高残疾人生活津贴。2015年将全市残疾人生活津贴从600/年提高到1200/年,重残护理补贴从1200/年提高到1800/年。

 8、资助养老机构建设。2014年省下达资助养老服务体系建设项目资金738万元,其中海丰县中心敬老院308万元,项目正在筹建中;农村居家养老服务站7个共280万元,项目已完成4个,在建3个;汕尾市优抚医院建设配套150万元,项目正在建设配套中。在养老服务项目中,均计划配套养老服务信息化建设。

     9、落实福利彩票公益金投入。2014年汕尾市本级福利彩票公益金投入养老服务体系建设项目资金1105万元,资助297个项目,投入公益金占本级留成41.4%2015年汕尾市本级预算福利彩票公益金预算投入养老服务体系建设项目资金1676万元,资助141个项目,投入公益金占本级留成63.8%.

    四、“十三五”养老服务体系建设的谋划情况

1、加强养老服务业发展规划。目前,我市发展改革部门已启动了“十三五”发展规划编制工作,已计划将养老服务业发展列入“十三五”发展规划,下来市民政部门将根据“十三五”发展规划编制全市养老服务业发展规划。

2、启动养老机构标准化建设。规划建设一所市级综合性福利机构,新建3所县级综合性福利机构,5所市县级居家养老服务中心、10个街道均建设居家养老服务中心,每个县区改扩建乡镇养老机构3个以上,以及村级和社区建设农村幸福院和社区居家养老服务站。

3、引导社会力量举办养老机构。利用PPP投融资模式,积极向社会资本推介项目,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担、长期合作的关系,争取社会资本参与我市养老机构建设。

4、建立健全基本养老服务制度。健全政府供养制度。完善对本地户籍的城镇“三无”、农村“五保”等特困老年人政府供养制度,保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平。建立养老服务评估制度。积极探索建立养老服务评估制度,通过对老年人的生理、精神、经济条件、生活状况等方面进行综合评估,科学确定服务需求,为其入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。建立政府购买服务制度。制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施,制定以居家养老服务项目为采购重点的指导性目录。

5、建立养老服务人才培养机制。通过职业指导和职业介绍,鼓励农村转型劳动力,城镇就业困难等各类人员从事养老服务业,积极开发养老服务公益性岗位,适宜纳入基本公共服务体系,不断扩大覆盖范围。建立专业社会工作人才介入机制,通过政府购买服务方式,在养老服务行业中逐步设置社会工作岗位。养老护理员岗位培训率达到100%,持证上岗率达到90%以上。

6、支持举办医养结合养老机构。统筹布局养老服务和医疗服务资源,支持养老机构有条件和符合要求设置对内服务医务室,鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院,老年病医院,护理院、临终关怀医院等医疗机构。

7、推进养老产业发展。围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要逐步推进养老产业,健全市场规范和行业标准。继续鼓励开放老年宜居住宅,老年人公寓等生活居住设施。

汕尾市发展和改革局

2015年616