市 五 届 人 大
三次会议文件（2）

汕尾市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

——2008年2月15日在汕尾市第五届 人民代表大会第三次会议上

汕尾市发展和改革局局长 莫汉镇

各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、省第十次党代会和市第五次党代会精神，围绕构建“活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”的奋斗目标，坚持以科学发展观统揽全局，积极应对宏观调控形势的变化，扎实推进各项工作，全市经济继续保持快速、健康、高效的发展态势，质量、效益、结构进一步优化，实现了经济社会又好又快发展。2007年完成地区生产总值295.38亿元，同比增长17.1%，是建市20年来增幅最大的一年，人均GDP也首次超过万元。其中，第一产业增加值61.43亿元，同比增长5.5%；第二产业增加值129.96亿元，同比增长22.9%；第三产业增加值104亿元，同比增长16.9%。三次产业结构由2006年的22.6:42.5:34.9调整为20.8:44.0:35.2。
（一）新农村建设力度加大，“三农”工作扎实推进
去年，全市“三农”工作按照市委的工作部署，认真执行市人大五届二次会议的决议，扎实推进“三大经济带”和新农村建设，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣稳定。一是农业生产呈现稳定发展态势。全市完成农业总产值109.2亿元，同比增长6.2%，完成年初计划指标。全年粮食种植面积在与2006年持平的基础上，实现粮食总产量54.0万吨，同比增长2.8%，超额完成省粮食工作责任制考评指标。肉类总产量完成12.4万吨，同比增长5.6%。水产品总产量完成62.9万吨，同比增长5%。二是农业产业化经营规模壮大。目前全市拥有一定规模的农业产业化经营组织135个，农业龙头企业39家、固定资产总额7.7亿元，带动农户4.96万户,并成立了24个新型农村合作专业组织。三是农村劳动力转移效果明显。全年共转移农村富余劳动力4.92万人，由于就业渠道畅通及农村经济活力增强，全年农民人均纯收入4273元，同比增长6.5%。四是农村基础设施建设进一步加强。全市完成镇通行政村公路投资1.8亿元，铺筑水泥路面300公里；全市完成水利投资1.68亿元，加高加固堤围55.2公里，渠道清淤396公里，加固中小型水库111座；在省有关部门的支持下，筹集了1242万元建设资金，用于189个村级活动场所的建设；农村小水电及配套电网建设、农村饮水安全工程等项目顺利推进。五是农村社会保障工作取得显著成效。全市参加农村合作医疗的农民达到175.96万人，参合率达到78.3%。
（二）工业结构不断优化，经济效益稳步提高
全市继续实施“工业立市”发展战略，进一步加快工业结构调整和工业化进程，切实推进“三大基地”建设，加快发展高新技术产业，改造提升传统工业，促进了工业生产持续增长，经济效益不断提高。全市完成工业总产值456.19亿元，同比增长25.7%，第二产业对全市GDP增长的贡献率达58.5%。其中，规模以上工业产值199.28亿元，同比增长38.1%；规模以上工业增加值49.33亿元，同比增长32.8%。规模以上工业产值占全社会工业总产值的比重达到43.7%，比上年同期提高5.1个百分点。2007年1-11月全市197户规模以上工业企业中，实现产品销售收入158.95亿元，同比增长32.3%，实现利润总额8.89亿元，同比增长22.1%。规模以上工业经济效益综合指数160.2，同比提高8个百分点。
（三）重点项目建设稳步推进，固定资产投资快速增长
去年，我市在全面落实中央宏观调控政策的同时，用好用足国家、省的产业政策，着力调整投资结构，重点改善基础设施、解决民生问题和发展支撑产业，增强我市可持续发展的后劲。全年完成全社会固定资产投资175.81亿元，同比增长30.8％，其中城镇以上固定资产投资122.6亿元，同比增长33.4％。列入2007年市重点项目有27个（详见附表一），总投资183.05亿元，年度计划投资50.4亿元，去年完成投资38亿元，完成年度计划的75.4%。其中信利TFT-LCD生产线建设项目,全年完成投资20亿元，TFT生产线已建成投产；汕尾电厂一期1、2号机组工程已建成发电并网；市区万福·黄金海岸房地产项目累计投入资金超过3亿元，去年完成投资超过2亿元；上海中油华城石化储运（生产）基地项目全年完成投资1.5亿元；汕尾市区污水处理厂日处理能力5万吨的首期工程已于去年底建成投入运营；汕尾海关业务技术用房也已投入使用。汕尾市区碧桂园商品房开发项目已经进行基础工程建设。陆丰田尾核电站、海丰鲘门核电站、厦深铁路汕尾段、华师附中汕尾学校等项目前期工作扎实推进。与此同时，我市积极争取到国家、省国债和专项资金补助项目有50多个，资金总额达7.94亿元，增强了投资对经济增长的拉动作用。
（四）利用外资成效显著，对外贸易势头良好
去年，全市新批准外商投资项目58个，同比增长18.4%；合同利用外资超4.02亿美元，同比增长42.3%；实际利用外商直接投资2.03亿美元，同比增长39.8%，超过年初计划9.8个百分点。信利、德昌等电子集团公司不断增资扩产，碧桂园、雅居乐等上市公司陆续来我市投资发展。同时，我市各级通过实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，大力调整和优化出口结构，抓好出口基地建设，扶持民营出口企业，推动外贸进出口快速增长。全年全市外贸进出口总值21.9亿美元，同比增长41.5%。其中，外贸进口10.67亿美元，同比增长53.8%；外贸出口总值11.23亿美元，同比增长31.5%，超过年初计划1.5个百分点。
（五）市场消费较为活跃，物价水平略有上升
受经济形势继续走好、政策性工资上调等因素影响，我市居民收入逐步增加，全年市区居民人均可支配收入达9567元，同比增长8.5％，全年农民人均纯收入也同步增长。消费市场较为活跃，全年实现社会消费品零售总额187.11亿元，同比增长21.3％，超过年初计划3.3个百分点。物价总体水平略有上升，居民消费价格涨幅为3.8％，比上年提高2.1个百分点。
(六）财政收入再创新高，金融存贷稳定增长
全年实现财政一般预算收入12.16亿元，同比增长31.2％，超过年初计划6.2个百分点,年增量为建市20年来最大，增幅高于全省平均水平近8个百分点，居全省第六位。全年完成国税总收入11.27亿元,同比增长36%,其中入地方库2.01亿元,同比增长36.4%。全年完成地税各类税费收入12.02亿元,其中,税收8.3亿元,同比增长28.2%,社保费收入3.5亿元, 同比增长12.6%,教育费附加等其他收入0.22亿元, 同比增长0.6%。金融机构各项存、贷款持续增长，现金流量同步扩大，货币回笼加快。截至2007年12月底，全市金融机构各项存款余额190.29亿元，比年初增长15.8%，其中居民储蓄存款余额137.9亿元，比年初增长8.35%；金融机构各项贷款余额70.66亿元，比年初增长8.4%，其中工业贷款7.6亿元，比年初增长0.15%，农业贷款12.12亿元，比年初增长3.62%。
（七）节能减排取得成效，节约型社会稳步推进
坚持把节能减排摆在突出位置来抓，建立健全节能工作机制，落实节能减排责任，完善了GDP能耗公报制度。加快淘汰落后产能，制定关停小火电机组、淘汰落后钢铁产能等实施方案，全市列出了3家小型火力发电厂关停时间表，关停了2家小型火电厂，关闭了9家小型轧钢厂和炼铁厂。节能减排取得一定成效，去年单位GDP能耗为0.534吨标准煤，同比降低2.09%，完成了年度计划目标。同时大力推动节能减排项目上马建设，争取国家预算内建设资金支持市区污水处理厂项目建设，促进其顺利建成投产。
（八）体制机制不断创新，综合改革稳步推进
一是行政体制改革继续深化，加强政府社会管理和公共服务机构建设，初步建立公共危机应急机制。二是加快投资体制改革，推动投资增长。认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》、《广东省企业投资项目核准暂行办法》和《广东省企业投资项目备案办法》，进一步推动企业投资项目制度改革，落实企业投资自主权。三是深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。完成市本级政府第三轮70项行政审批事项清理审查工作，开展对全市各县（市、区）和市属单位贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革情况的检查，进一步规范行政审批行为，提高了行政审批效率。四是积极推进国有企业体制改革, 完善了国有企业薪酬激励的长效机制。五是继续推进粮食流通体制改革。在发挥国有粮食购销企业主渠道作用的基础上,逐步建立以市场主体多元化、经营方式多样化的粮食流通体系，以经济、法律手段为主的粮食宏观调控和监管体系，以现代化粮食物流和加工业为依托的粮食产业化体系。
（九）社会事业协调发展，和谐汕尾建设步伐加快
大力实施民心工程，加快推进以民生为重点的社会建设，全市社会各项事业加快发展，社会和谐稳定。（1）就业形势继续保持稳定。全市新增城镇就业人数3.42万人，同比增长12.1%，城镇登记失业率为3.01%。（2）社会保险覆盖面进一步扩大。全市城镇职工参加基本养老、失业、医疗、工伤保险的人数分别达13.8万人、13.28万人、7.15万人和9.514万人，同比分别增长7.8%、9.8%、13.8%和6.8%；五项社会保险费征收3.53亿元,同比增长16.7%；全市享受低保对象3.3万户，7.3万人。（3）教育事业稳步发展。农村户口家庭子女和城镇低保家庭子女实现了免费义务教育，投入专项资金1643万元，全面完成了农村中小学C、D级危房改造任务，高等教育及中等职业技术教育建设工程继续推进。（4）科技创新能力明显提高。全市申报各类科技计划项目共52项，申请专利181项（其中发明专利14项），专利授权157项（其中发明专利3项）。（5）文化、卫生、体育等社会事业和人口工作得到加强。重点公共文化设施建设稳步推进，农村和城市社区文化设施加快建设；公共卫生、医疗救治等体系建设以及体育场管设施建设得到加强。人口与计生工作扎实开展，人口出生率为10.52‰，自然增长率为6‰，比上年分别下降0.09‰和0.06‰，完成了省下达的目标任务。（6）安全生产形势平稳好转。去年全市发生各类安全生产事故978起，同比下降13.45%，连续7年没有发生重大安全事故。（7）旅游产业稳步发展。全市旅游总收入17.03亿元，同比增长8.5%，“红、蓝、绿、古”特色旅游景点设施不断完善，创建国家优秀旅游城市工作有序推进。
2007年我市经济社会发展总体较好，但仍面临着一些突出矛盾和问题：一是发展速度虽然较快，但经济总量小，与全省发展水平差距大。二是土地、资金、用工等生产要素制约依然严重，影响了固定资产项目和新引进企业动工建设，同时也影响了在产企业的扩大再生产。三是经济发展方式仍然粗放，自主创新能力不强，区域经济发展不平衡，经济结构不够优化。四是经济与社会发展仍不协调，和谐社会建设任务艰巨。这些问题，我们要在今后工作中认真解决。
二、2008年国民经济和社会发展计划的安排意见
2008年是我市贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委五届三次全会精神，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，加快推进和谐汕尾建设的重要一年，做好今年各项工作意义重大。根据中央经济工作会议的精神，按照市委五届三次全会提出的指导思想、总体要求，2008年我市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长18%，其中第一产业增长4%，第二产业增长27%，第三产业增长15%；农业总产值增长5%；工业总产值增长29%，其中规模以上工业产值增长40%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长25%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方财政一般预算收入增长25%；外贸出口总额增长20%；外商直接投资增长25%；城镇登记失业率控制在3%以内；农民人均纯收入增长6%，市区居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在5.82‰以内；单位GDP能耗控制在0.522吨标准煤以内。为了实现上述目标，今年要着力抓好以下几个方面的工作。
(一)大力推进新农村建设，促进农业发展和农民增收
要按照社会主义新农村建设的要求，创新“三农”工作思路，着力转变农业发展方式，促进农业增产和农民增收。一要继续加强农村和农业基础设施建设。全力实施城乡水利防灾减灾工程，重点抓好防洪工程、农田水利基础设施、大中小型水库除险加固、机电排灌改造等建设，不断增强农村水利工程的防灾减灾抗灾能力。同时要加快农村饮水安全工程建设步伐。继续抓好镇通镇和镇通建制村路面硬底化的公路建设，加快农村公路的扩建改建工作，进一步完善农村交通基础设施。二要大力支持农业产业化发展。围绕蓝色产业经济带和绿色产业经济带建设的战略目标，立足我市实际，继续培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。建立财政金融支农投入稳定增长机制，用好用足国家、省的支农、惠农、兴农政策，进一步加大对“三农”的投入。三要着力做好农村信息化建设。加快农村信息化基础设施建设，重点打造农村信息化平台，通过实施信息兴农战略，加强对农民科技培训和转移就业、创业农民的技能培训，提升农民综合素质，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。
（二）着力抓好“三大基地”建设，促进工业结构优化升级
继续实施工业立市发展战略，积极改造提升优势传统产业，加快培育壮大新兴产业，以增量投入、存量优化和延伸产业链为主要途径，着力建设“三大基地”，加快推进工业结构优化升级和现代产业体系建设。
1、加快推进“三大基地”建设。一是打造电子信息产业基地。按照“一基地多园区”的布局，进一步完善和实施电子信息产业基地发展规划，建设好市区核心产业园区。形成互相配套、协调发展的产业链，促使电子信息产业成为我市的工业支柱产业。二是打造电力能源产业基地。加大力度，重点推进汕尾电厂一期3、4号机组、陆丰核电站、陆丰甲湖、甲东风电场二期等项目上马建设，积极推进海丰核电站前期可研工作，努力把汕尾建设成为全省重要的电力生产基地。三是打造石油化工产业基地。大力推进海丰小漠华城能源项目建设步伐，认真做好陆丰石化工业园区项目的前期工作，配合推进粤东成品油管道（汕尾段）建设，积极引进石油化工中下游产品，大力发展石化工业。打造我市石油化工产业基地，努力把石油化工培植成为我市新兴产业。
2、加快发展现代产业体系。加快构建具有产业集聚、布局合理、分工明确、竞争优势的现代产业体系。优先发展高增长性产业，包括现代服务业、高新技术产业、先进制造业等；优先发展高竞争性产业，包括电子信息、纺织服装、食品饮料、金银珠宝首饰加工及圣诞礼品等传统支柱产业。要以专业镇、中心镇为载体，逐步用高新技术和适用技术改造、提升传统工业行业，不断扩大生产规模，拉长产业链条，形成产业集群，做大做强传统产业，打造区域品牌。加快淘汰落后产能，优化产业布局，高起点规划建设一批现代产业集聚区，推进我市现代产业体系建设。
（三）狠抓招商引资工作，提升外经外贸水平
招商引资是我市实现跨越发展的根本出路。要积极发挥我市环境、交通、土地、劳动力等要素的优势，抢抓国际产业、资本以及国内发达地区产业转移的双重机遇，继续加大招商引资力度，推动内外源型经济跨越发展。一要进一步落实招商引资责任制。继续实行招商引资领导分工责任制，完善招商引资激励机制，拓宽招商引资渠道，创新招商引资工作方式，重点要引进大企业到我市落户投资，特别是要引进一批与我市新兴产业、支柱产业相配套的企业，拉长产业链条，形成产业集群，扩大对外贸易的规模，进一步提高利用外资的质量和水平。二要着力抓好各类工业园区的规划、建设和管理。要对现有工业园区进行科学规划和优化整合，高效、合理利用土地资源，提高土地的利用效率。加快红海湾、陆丰东海、海丰老区、陆丰星都等开发区建设，想方设法盘活开发区优质的土地资源。同时要积极主动承接珠三角产业转移，联手建设产业转移工业园，重点加快东莞大朗（海丰）工业园、番禺（汕尾）工业园、深圳水田（陆河）工业园、中山沙溪（陆河）工业园等产业转移工业园建设步伐，使园区成为我市招商引资、发展支柱产业的重要载体。三要推动进出口协调发展。加快转变外贸增长方式，进一步优化对外贸易结构，立足以技术、产权、品牌取胜，引导我市出口企业扩大技术含量高、有自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高劳动密集型产品、农产品出口的档次和附加值。认真抓好出口基地建设，继续扶持民营企业自营出口，扩大出口企业的数量和规模，增加一般出口贸易量，全面提升出口对经济增长的贡献率。要用活用好外贸政策，积极引进高新技术和先进适用技术及装备改造提升传统产业，扩大进口。同时，要充分利用我市港口优势，大力发展转口贸易，扩大物流量，促进第三产业发展。
（四）推进重点项目建设，增强投资拉动力度
投资拉动仍然是我市经济发展的阶段性特征，必须坚持以国家宏观政策为导向，紧密结合我市实际，加快实施大项目带动战略，为全市经济加快发展提供强力支撑。一要进一步优化投资结构。围绕提升城市综合竞争力、产业核心竞争力，启动实施一批能带动全市经济社会发展的重大项目，重点突出工业结构优化升级、城市基础设施、环境建设项目和民生工程。二要继续加强重点项目建设。今年列入市重点项目22个，总投资223.48亿元，年度计划投资30.95亿元（详见附表二）。重点推进厦深铁路汕尾段、陆丰核电进厂公路、汕尾电厂一期3、4号机组工程、上海中油（海丰华城）石化储运（生产）基地项目及城市基础设施等项目的建设。三要用好用足国家和省的产业政策，争取一批高新技术产业、新兴服务业、重大基础设施和农村基础设施建设等项目列入国家和省的计划笼子，积极争取国家和省的各项专款补助。四要多渠道筹集资金，支持重点项目建设。探索建立银企合作机制，积极争取金融机构增加对我市优质项目的信贷投放，同时要进一步引导民间资本加大投资规模，加快建立政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的投融资机制，确保重点项目建设顺利推进。
（五）加快发展现代服务业，推动第三产业更快发展
切实把加快服务业发展摆在更重要的战略地位，要按照产业发展与城乡发展相协调的要求，依托我市区位优势和产业基础，统筹考虑服务业区域发展布局和产业分工要求，加快现代服务业发展。一要加快培育现代服务业集聚区。充分发挥汕尾市区集聚资源、辐射带动全市经济社会发展的龙头作用，积极构建新兴服务业的区域平台，着力打造区域性金融服务中心、商务信息中心、文化教育中心、休闲度假旅游中心、航运物流中心和海产品交易中心。二要加快建立市场流通网络体系。加强市场规划建设，建设农副产品、水产品、金银珠宝首饰品、服装布料等四大区域性专业批发市场，形成集中、开放、竞争有序的市场体系。三要加快发展特色旅游产业。以创建中国优秀旅游城市为契机，充分发挥我市滨海、生态、人文等丰富的旅游资源优势，重点发展滨海旅游、度假旅游、休闲旅游、红色旅游、生态旅游、文化旅游等产品，着力打造古寺、古城、古生物和特色村寨等一批人文景观品牌，积极打造“红、蓝、绿、古”特色旅游产业带，打响汕尾特色旅游品牌，相互促进我市第三产业的发展。四要加快落实服务业发展的保障措施。全面落实国家和省加快服务业发展的政策措施，从体制机制、政策扶持、资金投入、人才培养等方面，建立健全服务业发展机制。
(六)加强节能减排工作，促进经济发展方式转变。今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须进一步加大工作力度，坚持把节能减排作为重要抓手，努力促进经济发展方式的转变，实现今年单位GDP能耗同比下降2.09%的预期目标。一是积极推进节能降耗。要认真执行国家、省制定的行业节能、节水、节材、节地标准，完善各地区和重点行业能耗目标考核体系和单位GDP能耗公报制度，加强重点行业原材料消耗管理，发展农业节水灌溉，强化节约和集约利用土地，建立和完善建设用地定额标准，发展节能省地型建筑。二是加快环保基础设施建设。大力推进城镇污水和废气处理、垃圾处理基础设施项目建设，务必完成省下达的减排指标。三是搞好生态建设和环境保护。贯彻落实发展循环经济、促进资源节约和综合利用的财税、价格政策，深入推进企业、园区、城市三个层面的循环经济试点。继续实施资源保护、水土保持、推行清洁生产，大力发展环保产业。
（七）统筹城乡协调发展，加快县域经济发展步伐
按照“省管县、市管镇、县管村”的原则，抓好城乡发展规划，逐步形成以中心城市和中心镇为依托，以骨干公路沿线为主轴的集约发展态势，建立起组合有序、优势互补、协调发展的城镇新体系。要充分发挥各县（市、区）的比较优势，重点加快各县（市、区）工业化进程，着力加强基础设施建设，加大招商引资力度，大力发展民营经济，着力建设现代农业，培育特色支柱产业，加快小城镇发展，壮大县域经济实力。要继续落实省扩大县级经济管理权限政策，切实加大对县（市、区）的扶持力度，进一步完善县级镇级党政领导实绩考核制度，充分调动发展县域经济的积极性和主动性，增强县域经济发展活力。要加强中心镇的规划、建设和管理，加大对中心镇的基础设施建设投入，优化完善服务功能，改善中心镇的生产生活环境，增强城镇集聚力和带动农村发展的能力，推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。要积极实施“强镇富民”战略，推动“一镇一业”、“一村一品”建设，形成“专、精、特、新”的产业优势。
（八）加快体制机制创新，增强经济社会发展活力
围绕提高政府执行力和控制力，加快推进管理创新、制度创新，进一步转变职能，精简和规范行政审批，强化政府社会管理和公共服务职能。一要继续深化行政审批制度改革。按照省的统一部署，开展第四轮行政审批清理工作；积极推进电子政务和“一站式”服务，依法规范审批行为，简化审批程序，提高办事效率，提高行政效能。二要继续深化投资改革。进一步落实《国务院关于投资体制改革的决定》及相关文件精神，简化社会投资项目申办程序，逐步推行非经营性的政府投资项目“代建制”，建立健全政府投资项目集体决策、专家论证会、公示、绩效审计、后评估等制度以及政府投资责任制、责任追究制。三要继续推进流通体制改革。继续实行粮食工作各级政府负责制，加强全市粮食预警机制建设，完善地方粮食储备和风险基金制度，确保粮食安全。四是深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。积极稳妥推进国有企业改革重组，引进战略合作伙伴，加快产权多元化进程，健全企业法人治理结构。五是加快非公有制经济发展。进一步完善配套措施，落实鼓励民营经济发展的各项政策，提高现有民营经济的科技含量，发展自主品牌，优化产业结构；加快建立和健全中小企业信用担保体系和服务体系，为中小企业和民营企业的发展创造良好的融资条件，促进民营经济做大做强，实现2008年民营经济增加值增长15%，民营经济固定资产投资完成25%的目标。六是深化农村综合改革。健全被征地农民合理补偿机制和安置机制，完善农村宅基地管理办法。此外，稳步推进电、水、气、土地等资源能源价格和污水、垃圾、排污等环保收费改革，探索建立合同能源管理和排污权交易等市场化新机制。
（九）加快社会各项事业发展，推进和谐汕尾建设
坚持以人为本，关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。一是做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，促进创业带动就业；加强对剩余劳动力的职业技能培训，充分开发利用劳动力资源；实施扩大与促进就业工程，重点帮助城镇“零就业”家庭、农村贫困家庭等困难群体实现就业。二是加大社会保障力度。加强社会保障体系建设，完善城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度；健全城乡社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度和医疗保障制度；探索建立被征地农民和农村“两委”成员养老保险制度。三是逐步完善住房保障体系。重点发展面向中低收入家庭的廉租住房、经济适用房和普通商品住房，切实加快解决城镇中低收入家庭住房困难。四是继续推进科技、教育、卫生、文化建设。加快建立以企业为主体、产学研结合的科技创新体系，增强自主创新能力；加快教育改革和发展，在抓好基础教育的同时，大力发展高等教育、职业教育和继续教育；加快文化大市建设，完善基层文化公共设施，发展文化产业，繁荣文化事业；发展医疗卫生事业，加强疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，进一步加强食品药品安全监督管理。五是完善和落实人口与计划生育工作层级动态责任制，建立完善“属地化管理，市民化服务”的流动人口管理服务机制，稳定低生育水平。六是进一步强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制，坚决遏制重特大安全事故。七是加强社会综合管理，积极推进平安汕尾建设。