各位代表：

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面实施“再造一个新汕尾”的发展战略，各项工作扎实开展，国民经济保持了快速、协调、健康的发展势头。

（一）经济保持平稳快速增长，经济结构逐步优化。 

2006年，促进我市经济社会发展有利因素增多，省委、省政府在政策方面的支持力度加大，全市上下一致努力奋进，社会政治大局稳定，经济发展势头良好。全市生产总值完成247.5亿元,增长15.8%，连续 3年保持在15％以上的高增长。经济增长的动力和持续性明显增强，形成了“一产稳定，二产领先，三产加快”的发展格局。其中，第一产业增加值 55.35亿元，增长4.8%；第二产业增加值103.6亿元，增长23.9 %；第三产业增加值88.51亿元，增长14.3%。三次产业结构由2005年的23.9:39.7:36.4调整为2006年的22.4:41.9:35.7。
（二）农业经济稳步发展，农业产业化进程加快。

努力克服不良天气带来的影响，将受灾损失降到最低程度，农业生产呈现平稳发展势头。全市粮食生产稳定，优质蔬菜、水果、水产品等经济价值较高的作物生产规模继续扩大，农业产业化经营有新的发展。农业总产值完成98.18亿元，增长5.2%。渔业和牧业继续发展，预计总产量分别为58.8万吨和10.06万吨，分别增长2%和2.4%；全年粮食播种面积150万亩，预计总产量51.83万吨。在区域布局规划的指导下，各类优质经济作物以及蔬菜等面积都有扩大。农业现代化示范基地和农业新技术综合示范基地建设步伐加快。水利基础设施进一步完善，防灾减灾抗灾能力进一步加强。农村饮水困难问题得到了有效的缓解，农村饮水安全项目建设步伐加快。
（三）工业增长逐步加快，主导地位继续加强。
全年工业总产值完成379亿元，增长26.1%；其中规模以上工业总产值超过148亿元，增长32%，占全社会工业总产值的39.2%。工业增加值占GDP的比重为35.6%。一大批知名的企业和集团公司，如信利、德昌、万盛织造厂、敏兴毛织厂等已发展成为我市工业发展的生力军，带动我市工业进入快速的增长区间。第二产业增加值占GDP比重上升2.2个百分点。
经济发展后劲增强。汕尾发电厂、信利TFT、上海中油（海丰华城）等大项目的建设及一批对经济社会发展有重大促进作用的项目相继建成投产，发挥效益。各种经济成份工业竞相发展、非国有经济投资活跃，外商投资结构进一步优化，使我市经济活力不断增强。
（四）固定资产投资快速增长，重点项目建设稳步推进。
固定资产投资持续快速增长，为我市经济发展注入强大的动力。2006年，我市投资呈现出投资领域广、新增项目明显增加、项目规模不断扩大的特点。全年全社会固定资产投资达134.3亿元，增长31%。交通、能源、通讯、水利、环保、市政基础设施和新农村建设进一步加快，投资对经济社会发展的拉动作用增强。
2006年，我市安排重点建设项目30个，年度计划投资32.04亿元。至年底实际完成投资25.72亿元，占年度计划80.3%。在22个开工项目中， 500千伏汕尾（茅湖）输变电站及500千伏汕尾电厂送出工程、省道S242线海城至丽江段改造工程、市人民医院传染病楼、汕尾电厂一期1、2号机组工程、市区（西区）污水处理厂首期工程和市区银湖小区房地产首期工程等项目完成年度计划较好，进度较快，有的项目已完成或基本完工。陆丰核电站、厦门至深圳沿海铁路等预备项目前期工作按计划扎实推进。
（五）外贸出口势头良好，利用外资稳定增长。
利用外资投资领域不断拓宽，从传统的制造业拓展到基础产业、基础设施、高新技术及第三产业领域。全年外商直接投资14522万美元，比增19.9%。外贸出口稳步增长，电子、纺织、首饰、渔农产品等主要出口产品，出口地遍布港澳台、日韩、欧美等国家。全年外贸出口总值8.5433亿美元，增长33.1%。
（六）两个市场开拓取得新进展，内外源型经济进一步发展。
市场消费稳中趋快。2006年，受食品、燃料特别是石油等价格上升影响，我市部分物价一直在高位徘徊，全年居民消费价格总指数上升1.7%。全年完成社会消费品零售总额153.94亿元，增长18.1%，增幅比上年提高2.4个百分点，创近年最高水平。三产稳定发展，一些新兴服务业发展较快，运输、邮电业和批发贸易、旅游、餐饮业、住房消费等发展势头较好。
国内外市场进一步开拓。我市积极参加和举办多种形式的经贸活动，并在纪念彭湃同志诞辰110周年期间举办汕尾市电子电信博览会暨一系列经贸活动，取得了良好效果。推动了我市与各地的经贸合作关系，开拓了产品销售市场，增强了发展后劲。

民营经济迅猛发展。2006年，我市把发展民营经济作为推进全市经济快速发展、实现富民强市目标的重要举措来抓，继续实行“两个优化、三个放宽、四个优惠”等政策措施，并大力营造促进民营经济发展的氛围，民营经济实力不断壮大。全年全市新增个体工商户4398户，新增私营企业276家。民营经济已成为支撑我市经济社会发展的重要力量。
（七）财政收入较快增长，金融平稳运行。
全年地方财政一般预算收入9.27亿元，增长30.7%，创近几年来的最高增幅，增幅比上年提高2.7个百分点。止年底，全市金融机构人民币各类存款余额164.35亿元，比年初增长16.75%；人民币各项贷款余额65.2亿元，比年初增长13.55%。
（八）就业和社会保障工作不断加强，人民生活进一步改善。
就业岗位继续增加，全市新增城镇就业人数3万人，登记失业率3.15%，均好于预期目标。社会保险制度进一步完善。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面继续扩大。全年全市企业参保人数达127971人，比增6.92%；止年底，全市有城乡居民71638人得到低保救助。人民收入不断增加，生活水平稳步提高。据住户抽样调查资料显示，市区居民可支配收入8819元，增长6.1%；农民人均纯收入4008元，增长4.3%，创近几年的最高增幅。农村的道路、用电、通讯、饮用水等生产生活条件不断改善。
（九）各项改革有序推进，社会各项事业全面进步。
政府机构改革稳步进行，行政审批制度改革不断推进。农村税费改革继续深化。国有企业体制改革和粮食流通体制改革进展顺利。整顿和规范市场经济秩序工作不断引向深入，市场环境继续好转。
科技创新能力不断增强。以企业为主体的技术创新体系逐步完善；高新技术产业和运用高新技术改造传统产业的步伐加快。信息化普及应用快速发展。教育事业发展加快，义务教育进一步巩固，高中教育逐步扩大。全市农村义务教育免费学生共有53.92万人，有48269名学生享受省“一免一补”。公共卫生基础设施建设逐步完善，止年底，全市新型农村合作医疗参保率77.3%。文化设施进一步完善，基层文化网络建设得到加强，文化市场整顿力度加大。广播电视、新闻出版稳步发展。群众体育和竞技体育运动有新发展。人口和计划生育工作进一步加强，控制人口增长取得新成效。2006年，人口自然增长率为6.06‰。殡改、安全生产、食品安全、国土资源管理、环境保护、造林绿化和生态建设等方面工作扎实进行。双拥工作、优抚安置工作、国防动员工作不断推进。打击假冒伪劣商品，整顿和规范市场经济秩序的力度不断加大。打击经济和社会领域违法犯罪活动的机制和措施不断完善，社会稳定、安全，法制环境不断优化。
我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量小，与全省发展水平差距大。二是农民增收依然较慢，城乡部分群众的生产生活仍然困难。三是区域经济发展不平衡，经济结构调整任务依然艰巨。四是消费市场还不够畅旺，消费需求滞后。五是信贷调控加紧，金融部门对企业的资金支持减弱。六是经济与社会发展仍不协调。公共卫生服务体系不够完善，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。我们必须坚持用发展和改革的办法认真解决存在的困难和问题。
二、2007年国民经济和社会发展计划的安排意见
2007年是实施省委、省政府关于促进粤东地区加快经济社会发展重大决策，实现“三年打基础”非常关键的一年。做好2007年的各项工作，对于促进经济发展进入一个持续稳定快速增长的时期，加快“再造一个新汕尾”战略目标的实现，意义非常重大。根据中央经济工作会议和省委工作会议的精神，按照市委四届七次全会提出的我市2007年经济社会发展的指导思想、总体要求， 2007年我市经济社会发展主要预期目标为：
——汕尾市生产总值增长18%；
——农业总产值增长6%；
——工业总产值增长29%；
——第三产业增加值增长16%；
——社会消费品零售总额增长18%；
——全社会固定资产投资增长30%；
——居民消费价格涨幅控制在3%左右；
——地方财政一般预算收入增长25%；
——外贸出口总额增长30%；
——外商直接投资增长30%；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——农民人均纯收入增长6%，市区居民可支配收入增长9%；
——人口自然增长率控制在6.76‰以内；
——每万元GDP能耗控制在0.534吨标煤以内。
为了实现上述目标，要着力抓好以下工作。
(一)以增加农民收入为重点，大力推进社会主义新农村建设。
“三农”问题是我市全面建设小康社会的重点和难点。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加强规划和管理，加大对农村的支持力度，积极推进我市社会主义新农村建设，实现提高农民经济收入、提高农民整体素质、提高农民生活水平、提高农民组织化程度、提高农村整体形象的目标。
一是要加强农村基础设施建设。全面落实基本农田保护措施，稳定粮食播种面积。抓好农田水利基本建设，落实防汛责任制，推进城乡水利防灾减灾工程建设。重点推进汕尾市区防洪（潮）工程、公平灌区总干渠改造工程、陆丰螺河大堤、陆河县城防洪排涝工程、乌坎水闸、海丰黄江堤围加固等项目的建设和水库除险加固工程建设。加快农村饮水安全工程建设的前期工作和建设进度。二是要大力调整农业产业结构。紧紧围绕建设“水产品和农副产品供应基地”的目标，加速农业产业化，推进优势农业产业带建设，重点推进沿海的“蓝色产业经济带”、中部平原的“米袋子和菜蓝子经济带”和北部山区的“绿色产业经济带”的稳步发展。2007年全市粮食播种面积150万亩，其中水稻不低于100万亩。三是要搞好镇、村的建设规划。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、循序渐进、逐步到位的要求，高起点搞好我市社会主义新农村的规划和建设。四是要着力解决增加农民收入问题。千方百计开辟增收渠道，加快农村二、三产业发展，加快推进“信息进村入户”工程，加强信息引导，大力鼓励农民创业；加强对农村劳动力的职业技能培训，继续组织实施广东省“百万农村青年技能培训工程”和开展创业富民工程，继续推动渔农劳动力向非农产业转移，努力建立促进农民增收的长效机制。继续抓好涉农收费的专项治理，切实减轻农民负担。完善扶贫开发机制，解决好困难农户的生产生活问题。五是要建立财政金融支农投入稳定增长机制，优化财政投入结构；加大金融机构对农村的资金投放，缓解农村资金供求矛盾。六是要大力提高农民的整体素质。大力提高农村社会事业发展水平。要全面完成全市所有村委会活动场所的建设，要加大对农村基础设施、义务教育、医疗卫生等公共事业的投入力度，进一步改善农村生产生活条件。要倡导健康、文明、科学的生活方式，在推进生产方式转变的同时，推进生活方式的转变，加快推进我市社会主义新农村的建设。
（二）优化产业结构，大力发展以先进制造业为主导的工业基地
工业快速增长已成为带动全市经济增长的主导力量，促进了产业结构的调整和升级。按照市委关于“充分发挥地广临海和毗邻珠三角的优势，加快推进以先进制造业为主导的工业化发展步伐，大力实施‘三个三’发展战略，努力把汕尾建设成为工业、旅游业和海洋产业发达的现代化滨海新城” 的总体构想，大力发展工业支柱产业，实施大项目、骨干企业和龙头企业带动战略，做大工业经济总量，培育壮大工业企业的个体规模。大力发展新兴工业，重点发展电子信息、电力、石化、建筑材料。一要着力推进汕尾电厂、陆丰核电、汕尾风电（甲东风电场、红海湾风电场、甲湖风电场）等项目的建设，努力把汕尾建设成为广东省重要电力生产基地之一。二要以信利电子公司、德昌电子公司为龙头，建设以TFT、二极管和三极管等产品为重点的电子信息产业基地。不断提高电子信息产业占全社会工业总产值的比重，把电子信息产业发展成为我市工业支柱产业。三要以专业镇、中心镇为载体，巩固提升地方传统工业。逐步以高新技术改造、提升、发展电器机械、毛纺织品、服装和制鞋、食品饮料、金银珠宝首饰工艺品和圣诞礼品等我市六大传统工业行业，突出特色产品创新，努力增加省级名牌名标产品。四要充分利用我市丰富的高岭土等地矿资源以及汕尾发电厂的煤灰，发展新型墙材、新型装饰装修材料等。五要主动积极承接大珠三角地区生物工程和石油化工等产业下游产品生产的转移。以海丰华诚能源有限公司为龙头，大力发展石油化工产业，努力把石油化工培植为新兴支柱产业。积极促进新一轮大珠三角地区劳动密集型和技术密集型加工制造工业的转移，建设先进加工制造业基地，促进工业总量的扩张，加快工业化进程，不断提高第二产业占GDP比重。2007年要实现工业总产值增长29%的目标。
（三）狠抓招商引资工作，加快发展民营经济。
省委、省政府为促进粤东地区加快经济社会发展，给了我市造血型项目和造血型政策，我们一定要把握好这个难得的发展机遇加快汕尾的发展。要乘省给政策给项目的东风，坚持“两手”抓，强化引资，做大经济规模。一手抓招商引资，一手抓民营经济，“两源”并进，实现跨越。一方面，要进一步解放思想，扩大开放，努力改善投资环境，完善服务平台，充分发挥好地缘、亲缘和侨资、侨力优势，创新招商引资方式，构筑起“政府带动、企业主动、社会互动”的全民招商引资联动机制，大力发展外资经济。要拓宽引资渠道和投资领域；要采取请进来、走出去、以商引商等办法，做好重要客商的工作，千方百计提高利用外资的规模、效益和外商投资履约率。另一方面，要积极引导民间资本投资发展生产，扶持发展前景好的民营企业扩大再生产，放手发展第三产业，充分发挥民资在经济建设中的重要作用。
要进一步落实鼓励民营经济发展的各项政策，完善配套措施，提高现有民营经济的科技含量，发展自主品牌，优化产业结构。努力促进我市民营企业逐步向规模化集约化经营转变，向多创品牌、名牌产品转变，向劳动密集型与技术密集型并举转变，向现代企业管理转变，推动民营经济上档次、上规模、上水平。加快建立和健全中小企业信用担保体系和服务体系，为中小企业和民营企业的发展创造良好的外部条件。鼓励民资外资参与国有企业改造重组和部分重点行业的开放投资。促进内源型与外源型经济互相促进，发展壮大。
（四）增强投资拉动力度，大力推进重点项目建设。
我市正处于工业化初期，投资拉动对经济增长仍至关重要。一要大力抓好骨干工业项目的建设。要集中精力抓好汕尾发电厂、信利TFT、风电场项目、石化产品储运(生产)基地项目的建设，主动积极配合做好陆丰核电站、厦门至深圳沿海铁路汕尾段、大华发电厂以及产业转移工业园区等项目的前期工作和组织协调工作，争取更多的大项目早日投建和发挥效益。二要继续抓好工业园区建设。要在现有工业园区的基础上，完善设施提升档次，把工业园区真正建成推动我市工业化、城镇化的重要载体。三要真抓实干实施“八大工程”，以重大项目建设为龙头，集中力量加快我市能源、交通、水利、市政和环保等重点项目的建设和社会主义新农村基础设施建设。按突出重点分级管理的原则，各县（市、区）要切实抓好各自的重点项目建设。2007年，计划安排市重点建设项目27项，总投资183.1亿元，年度计划投资50.4亿元。主要是：1、交通项目：包括厦门至深圳沿海铁路汕尾段、省道S241线汕尾至遮浪段扩建、市城区凤飞山至捷胜公路一期、陆丰核电进厂公路、S338线甲子至南塘段改造工程；2、电力、石化项目：包括汕尾电厂一期1、2号机组工程、上海中油（海丰华城）石化储运（生产）基地项目；3、城市基础设施项目：包括市区金湖路、市区香洲东路、市区高新工业园区基础设施项目、汕尾市区（西）区污水处理厂首期工程；4、农林水利项目：包括市区防洪（潮）工程、公平灌区总干渠加固改造工程、汕尾市国家中心渔港工程；5、社会事业项目：包括华师附中汕尾学校、汕尾市疾病预防控制中心、汕尾市技工学校扩建工程、市人民医院门诊综合楼、凤山文化广场首期；6、旅游及房地产项目：包括巴黎半岛酒店、香洲头村金宝城改造项目、市区万福·黄金海岸房地产项目；7、工业项目：包括信利TFT-LCD生产线建设项目。8、其他项目：包括汕尾市警察训练基地、汕尾海关业务技术用房、汕尾市101工程、汕尾市产品质量检验检测中心。计划安排陆丰核电首期、国道324线海丰段大修、国道324线陆丰段大修、东方雅典、碧桂园、华策集团、海陆科技基金开发等7个项目为预备项目，力争早日动工建设。
要以筹措资金为重点，确保重点建设项目按计划资金到位。要积极争取上级各项专款补助，继续争取国家开发行和各商业银行的支持。要加大力度利用外资和社会资金，参与基础设施、环境保护和社会公用事业建设。要加强税收征管，培育和开拓财源税源，盘活国有资源，加大政府财政对重点项目的投入。

（五）积极开拓两个市场，促进外贸和消费有效增长。 

继续积极参加和举办各种形式的经贸洽谈会和展销会，以优质、名牌、自主创新产品为领军，以特色传统产品为基础，加强与周边省市和港澳地区流通领域的合作，拓宽产品销售渠道。加大力度开拓国内外两个市场，确保实现外贸出口预期目标。努力扩大消费需求。继续改善消费环境，加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道，扩大农村消费。大力发展假日、旅游经济和社会经济，培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身等消费热点，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。加快创建全国优秀旅游城市的步伐，加快旅游景区、景点、线路的规划、开发、建设，带动服务业发展。继续完善市场监管体系，健全产品质量监管机制，整顿规范市场经济秩序，打击假冒伪劣商品，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。
（六）统筹城乡协调发展，大力促进县域经济新突破。
要实现“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标，加快县域经济发展是关键。目前我市县域经济发展落后，工业化水平和经济外向度低，财政收入少，发展极不平衡。要全面实施《关于加快我省县域经济发展的意见》，以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现县域经济发展新突破。一是加快工业化进程。进一步优化环境扩大招商引资，提高工业集聚水平，引导乡镇企业、外来企业集聚到园区，壮大园区经济。二是积极推进农业产业化。大力发展优质、高产、高效、生态、安全的效益农业。大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，积极扶持和培育农业龙头企业，形成多功能多特色的农业龙头企业群体，重点推进我市农业示范基地项目和水产品农副产品深加工项目的建设。发展市场中介组织和市场网络，完善农产品市场体系。三是加快城镇化进程。采取多元化投资体制，推进城镇基础设施建设。以开展“两个创建”（优秀旅游城市和国家卫生城市）为契机，加强县城和中心镇的规划、建设、经营、管理，加快路、电、供水和污水处理、垃圾处理等公共服务设施建设，改善县城和中心镇的生产生活环境，推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。四是创新机制，增强县域经济发展活力。建立完善激励型财政征管机制，充分调动发展县域经济的积极性和主动性，增加财政收入，提高经济效益。五是加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展循环经济，鼓励企业提高资源利用率，推进以节能降耗控污减排为主要目标的技术改造。加大土地保护和土地利用调控力度，确保耕地保有量。同时,要加强污染治理和生态保护,推进重点流域区域污染防治工作，落实绿化造林各项计划，切实保护好自然生态。六是加快建立以企业为主体的创新体系，增强自主创新能力。大力发展高新技术产业和加大运用高新技术对传统产业的改造。重点抓好专业镇技术创新和民营科技园的创新能力建设。同时，加大科技投入和知识产权保护力度，促进科技成果向生产力转化。
（七）落实各项改革措施，加快体制创新步伐。
要加大改革攻坚和体制创新力度，把全社会的积极性、创造性都充分调动起来，形成全市加快发展的强大动力。一要进一步深化经济体制改革。完善公共财政体制，加速政府的职能向公共管理和服务型转变。二要继续深化行政审批制度改革。按《行政许可法》进一步规范审批行为，简化审批程序，提高办事效率和依法行政意识。积极推进电子政务和“一站式”服务。三要深化投融资改革。进一步落实《国务院关于投资体制改革的决定》及相关文件精神，简化社会投资项目申办程序。逐步推行非经营性的政府投资项目“代建制”，以及政府投资项目公示制和重大项目后评估制度。四要继续推进流通体制改革，落实粮食工作各级政府负责制，加强全市粮食预警机制建设，完善地方粮食储备和风险基金制度，确保粮食安全。五要深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。规范国有企业的改制重组，鼓励民资和外资参与国有企业改组改造。协调、稳健地推进财税、金融体制改革，充分发挥其对社会经济发展的重大作用。六要继续稳步推进要素市场的改革，特别是收入分配领域和社会保障体制的改革。
（八）保持社会稳定，构建和谐汕尾。
“经济比较发达，社会繁荣和谐，城市功能齐全，人民富裕安康” 是市委市政府提出的未来十年我市经济社会发展的目标。“社会繁荣和谐”，“人民富裕安康”要求社会各项事业蓬勃发展，民主法制更加完善，文明诚信社会稳定，团结友爱和谐相处；社会就业比较充分，全社会保障体系基本健全，人民安居乐业，生活水平和质量不断提高。
一要继续推进科技、教育、卫生、文化建设。继续深化科技体制改革，完善产业技术政策和知识产权保护制度，大力促进企业自主创新能力提高。实施人才强市战略，大力培育、积极引进、合理使用各类人才。加快教育改革和发展。继续巩固提高普及九年义务教育，要加大对农村义务教育的投入,完善以县为主的农村教育管理体制，加强农村教育工作。加快高中阶段教育发展，下力气推进示范高中建设，尽最大可能扩大高中学校。大力发展职业教育和继续教育。积极发展文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等事业。深化文化体制改革，完善基层文化公共设施，发展文化产业，繁荣文化事业。加快疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设步伐。加强农村医疗卫生和环境卫生基础设施建设。推进城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设，积极推广和全面实行新型农村合作医疗制度，尽最大努力做到应保尽保。加快广播数字化和网络化进程。促进体育产业健康发展。深入特久开展“爱国、守法、诚信、知礼”的宣传教育活动、普法教育活动和精神文明创建活动，着力提高全社会的文明程度和全民共建和谐社会的自觉性，营造构建和谐社会的良好氛围。
二要促进人与自然和谐，推动可持续发展。必须摒弃以牺牲环境为代价的“先发展，后治理”的传统工业化模式，健全责任考核制，落实环境保护和优化措施；科学控制土地使用和资源开发，开展节能和资源再生利用，发展循环经济。既要工业汕尾，又要绿色汕尾，建设资源节约型、环境友好型社会。要高度重视人口与计生工作。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，扎扎实实落实计生工作各项任务，2007年人口自然增长率控制在6.76‰以内。要严格执行殡葬管理的政策规定，大力推行火葬和配套设施建设，积极推进各项殡改工作达标。
三要认真做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场，健全服务体系，完善市场导向的就业机制。加强失业调控，强化就业援助。加强职业培训工作，充分开发和有效利用劳动力资源。健全社会保障体系。推进社会保险体系建设。健全与经济社会发展水平相适应、制度配套完善、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
四要切实关心群众生活，努力提高城乡居民收入。健全社会救助制度，要积极帮助城乡特殊困难群众和残疾人等弱势群体解决基本生活问题，和子女上学、看病、住房、打官司等方面遇到的困难。加快完善城乡最低生活保障制度，对符合保障条件的城乡困难居民实行应保尽保。切实做好帮弱、助残、扶贫、济困工作、优抚工作和“双拥”工作。要努力实现提高城乡居民收入的预期目标。
五要加强社会治安综合治理，推进平安和谐社区建设。加强社会治安综合治理。要完善政法网络建设，健全突发公共事件应急机制；完善信访信息网建设，加强对社会监控，积极化解和处理社会民事矛盾和上访案件，严厉打击经济社会领域的一切违法犯罪行为，维护社会稳定。健全社区平安保障体系，加大社区环境整治力度，努力创建“六好”和谐社区。
六要进一步增强公民的安全意识，强化安全生产监管和加强消防工作。继续做好国防动员和人民防空工作。